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外企“虐工”事件频发暴露法律漏洞

一篇名为《集体辞职的古驰员工致古驰最高管理层的一封公开信》的网帖，让深圳GUCCI（古驰）旗舰店尴尬非常，“虐工”成为这个意大利时装品牌在华的新标签。而记者通过梳理发现，古驰只是众多跨国公司伸向中国劳动者的黑手之一。在中国劳动市场上，外企正频繁上演在华员工“高付出，低回报”的把戏。 “喝水要申请，上厕所要报告” “古驰也许是一袭华美的袍子，但是却长满了虱子。”网帖详述了古驰深圳万象城店员工的非人“待遇”：“根据公司的规定，我们在每日长达十几个小时的工作时间内不得坐下休息，不得喝水，不得进食，即使是孕妇，也不得在上班时间进食，即使在后台也不可以，违反8次规定会被解雇；也就是说，一个孕妇在工作时间为了补充营养，在后台吃8个苹果也可能会被解雇……前不久，我们因不堪忍受公司的非法劳动待遇和非人性劳动环境而集体辞职。” “喝水要申请，上厕所要报告，孕妇要上夜班，点货到凌晨两三点”。舆论矛头直指古驰公司，指责其缺乏科学以及人性化管理，冠以“血汗工厂”的称号。此事引起了强烈反响。 10月11日上午，中华全国总工会保障部部长邹震接受媒体采访时表示：“这种行为一旦查实，我们深圳工会组织会同深圳的政法部门（对GUCCI）予以查处，该怎么处罚就怎么处罚。这种行为肯定是不行的。” 当晚，古驰公司发表声明，“对近日媒体的相关报道十分关注，也注意到少数几位前员工投诉的媒体报道”，“撤换有关的管理人员及店铺主管、建立和公司高层直接而保密的对话渠道”。 10月13日，深圳市总工会副主席王同信率相关部门和罗湖区总工会负责人，与古驰大中华区总裁黄家强、古驰中国人力资源总监佘亮等会谈，敦促该公司进行全面调查、反省。外企“虐工”不是第一次古驰并不是第一个出现在聚光灯下的“黑手”。2006年，肯德基的劳务派遣方式就备受质疑。徐延格于1994年到北京肯德基公司从事仓储搬运工作；2004年4月，徐延格与北京时代桥劳动事务咨询服务有限公司签订劳动合同，成为其公司的派遣工；2005年10月，徐延格因工作失误被北京肯德基公司辞退，由此发生劳动争议。这位在肯德基工作了近11年的老员工因对被辞不满而起诉。随后，徐延格的32名工友陆续向北京一家律师事务所请求法律援助，希望改变肯德基的用工方式。 2006年8月8日，肯德基宣布停止使用劳务派遣录用员工。今年7月22日，位于纽约的维权组织中国劳工观察（China Labour Watch）发布报告称，世界大型科技企业，如苹果、惠普和戴尔应对“血汗工厂”负责。中国劳工观察派遣调查者到10家中国电子工厂产品线上工作，这些工厂组装苹果、戴尔、惠普、索尼、诺基亚、摩托罗拉及其他企业的产品。经过8个月的调查，发现员工的工作条件不符合职业道德，也违背中国法律。在10家工厂中，9家非法强迫员工每周工作超过40小时；9家只付基本工资。在12小时的换班制工作中，企业甚至要求员工不许交谈。一些工厂甚至不许员工使用洗澡间。报告还认为，惠普的组装工厂要求员工3秒完成一次组装任务，并持续站立10小时。劳务派遣疑成“挡箭牌” 深究其因，劳务派遣的用工制度成为了众矢之的。“让众多跨国企业肆无忌惮的原因，便是劳务派遣制度本身存在问题。”长沙知名公益律师张艳分析。深圳市人力资源和社会保障局劳动监察支队队长牛西平在接受媒体采访时表示，古驰事件是典型的复杂劳务派遣。深圳劳动部门日前已前往位于万象城附近的深圳GUCCI旗舰店进行调查。调查发现，深圳GUCCI旗舰店并没有以GUCCI的名义在深圳设立分支机构，该店实际工商注册名称为华润（深圳）有限公司第十三分公司。此外，古驰深圳旗舰店经营主体（华润第十三分店）与劳动用工主体——古驰（中国）公司不一致，员工都属于劳务派遣性质。古驰员工与深圳市南山区南油外服人力资源有限公司签订工作合同，签约后，他们首先被派遣到古驰上海总部，然后再派遣到深圳工作。如此复杂的用工制度，让监管难上加难，劳工的权益很难保障。因劳务派遣制度存在的漏洞，古驰在深圳发生的这起劳动纠纷案面临“异地监管”难题。罗湖区人力资源局法制科科长马铎说，深圳的古驰店铺员工虽然归属古驰管理，但与这些古驰员工签订工作合同的，又是南油外服人力资源有限公司，“即使最终认定古驰在用工方面存在违法行为而进行惩处，也将形成异地处罚，执行难度会加大。” “《劳动合同法》虽然对劳务派遣在第六十一条简单地规定了跨地区派遣，却没有对法律责任及执行方面作出相应的规定，要作出跨国异地处罚的决定，确实存在执行难的问题。”张艳律师认为。规范用工须多管其下在中华女子学院劳动法学教授刘明辉看来，要规范外企在华用工需要多管齐下。 “立法和执法者的支持是前提。”刘明辉向《法制周报》记者分析，劳务派遣用工方式之所以泛滥成灾，是因为《劳动合同法》第63条关于“同工同酬”的规定被规避了。依据《劳动合同法》第63条的规定，“被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位无同类岗位劳动者的，参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。”但因为人力资源管理者将派遣工与非派遣工职业隔离，导致无工资可用来参照比对，从而架空了“同工同酬”的规定。执法者可依据《劳动合同法》第66条的规定“劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施”审查其一般用工范围。特殊用工需要突破上述限制的，应当由劳动保障行政部门批准并备案，加强劳动监察。同时，外资企业要看清形势，尊重员工。外资劳动密集型企业最重要的应对措施是“人性化”管理和规范化。在经济全球化的时代，跨国公司应遵循《供应商守则》，重视企业的社会责任，对工人的恶劣劳动条件应该负监督之责。此外，作为外企劳动参与者的当事人，更要有法律保护意识。劳动者必须养成审查合同条款的习惯，先看清内容再签字。 “依据《劳动合同法》和司法解释，在用工单位未执行国家劳动标准、提供相应的劳动条件和劳动保护的情况下，可以将用工单位和劳务派遣单位作为共同被告追究其连带责任。”刘明辉说。

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2011-10-24 08:49:00

现行社保制度是在“劫贫济富”吗？

转载：《中国经济周刊》记者王红茹 ●实习生朱杉︱北京报道　　任何一次风吹草动，都足以触动民众关于养老问题的敏感神经。　　日前，英国《金融时报》中文网发表了《现行社保制度的“劫贫济富”效果》一文(下称“FT文”)，文章称，“社保制度建立的初衷是改善人们——尤其是那些穷人的境况，但当这个政策推行之后，它却似乎起到了‘劫贫济富’的作用，让穷者愈穷，富者愈富。” 　　该文发表后，引起了广泛的关注和讨论：公务员凭什么不交养老保险，却能领取高额养老保险？老一代为国家奉献了一生，财政说补贴，可这点补贴够什么用？企业不想给员工办理社保，怎么办……我国现行的社保制度是在“劫贫济富”吗？　　目前，我国社会养老保障体系已基本确立。除机关事业单位的退休制度外，我国的养老保险分为城镇居民社会养老保险、城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险(下称“新农保”)三种。　　据知情人士透露，自2009年新农保试点以来，国家试点和地方自行试点地区有近2亿农村居民参保，5000多万名符合条件的农村老年居民按月领取养老金。今年，全国60%的区县将进行新农保试点，2012年底在制度上实施全覆盖。　　今年7月1日起，城镇居民社会养老保险试点在全国启动，预计今年试点范围覆盖全国60%的地区，明年基本实现全覆盖。　　而城镇职工基本养老保险，按照人社部的统计基本上已经实现了全覆盖，但知情人士告诉《中国经济周刊》，这其实只是在制度层面，实际上达不到100%覆盖。　　“现在主要是基数搞不清。我们到企业进行实地了解，依然有企业不缴纳社保费的，还有很多企业只给企业中高层的管理人员或固定员工缴了，打工的人不缴；还有很多劳务派遣工，特别是一大部分农民工没有参加社会保险。据人社部的统计数据，农民工参加医疗保险的是4000多万人，而我国2.4亿农民工当中，已经在城镇相对稳定就业的至少是1.2亿人，那么至少有8000万农民工没有参保。”全国总工会保障工作部副部长李志培接受《中国经济周刊》采访时表示。　　专家认为，由于城镇职工基本养老保险已经实施多年，相对比较成熟，而刚刚起步的新城保和新农保目前存在问题较多。两相比较，新农保存在问题更大。　　在中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄看来，现行的新农保在制度上存在三大缺陷。　　一是基础养老金太低。“中央政府补贴55块钱，如果你每年只缴100块钱，等到退休的时候，55元加上个人账户，大概一个月也就是七八十块钱。” 　　二是缺少一个调整增长的机制。“第二年应该达到多少，第三年应该达到多少。现在物价在涨，社会平均收入在涨，不能总是维持那55块钱。现在增长机制没有建立起来，过几年以后55块钱根本买不了东西，怎么去养老？” 　　三是个人账户问题不能做实。“个人账户要不要放在那里，如果不进行投资，在物价飞涨、利息低的情况下，过几年就贬值很快。不仅是新农保，包括整个城镇职工养老保险都存在这个问题，所以我主张不要做实个人账户，只要名义账户就够了，反正不到60岁从个人账户中也取不到钱。到了60岁，再把他个人账户的钱放进去，因为之前积累着就会贬值。现在瑞典等东欧国家是名义账户，就是账户里没有钱，只是记录你缴了多少费，这样就防止了贬值。” 　　据记者了解，根据《意见》提出的“地方政府视财力状况可提高标准”，已经有一些地方开始提高补贴。比如北京在2009年已经将基础养老金提高至每月280元，此外，上海、浙江宁波等地的基础养老金也已经突破了中央所规定的标准。　　“在我国未来老龄化越来越重的趋势下，推行基础养老保险制度，势在必行，当然，有必要好好完善和实行。”国家发改委宏观研究院副研究员肖新建说。　　嘉宾　　李志培全国总工会保障工作部副部长　　杨立雄中国人民大学中国社会保障研究中心副主任　　肖新建国家发改委宏观研究院副研究员　　人社部专家　　现收现付制度会造成“劫贫济富”？　　FT文当前各国推行的社保主要是现收现付制度，即不是把社保缴存人的钱存起来，而是把收到的钱马上花掉……这就可能产生穷人补贴富人的效果。当下已经退休并且正在领取养老金的老人当中，相当一部分，可能远富于当下正在工作并缴存养老金的年轻人。　　不赞成　　李志培：我国养老保险不是实行的现收现付制度，而是积累制，至少要积累15年。任何国家的养老保险都是主要靠人们干活的积蓄来保障退休后的生活，这是明摆着的事情，这不叫劫贫济富，而且干活的人也不一定就是贫苦的人。在中国，人们退休以后，尤其是工人，养老金和在职收入差距是很大的。中国目前养老金的替代率(指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率)仅在50%左右，是很低的，所以它的观点是不成立的。　　但是FT文中说的“不是把社保缴存人的钱存起来，而是把收到的钱马上把支付给当下已经退休的人”，这一点是有道理的。因为我国社保制度仍处于初期阶段，为解决在此之前退休的老职工的养老问题，需要国家财政和目前的社保基金来支付，这是必须解决的历史遗留问题。至于有一部分企业职工因为退休以后拿的钱可能比在职时拿得多，希望早些退休，主要原因是现在部分中小企业把最低工资标准作为企业工资支付标准，而这些老职工有很长的工龄，所以他宁可退休，退休后拿的钱可能更多。这不是养老保险制度本身的问题，是工资分配制度的问题。　　肖新建：FT文说的并不符合中国实际。事实上，“当下已经退休并且正在领取养老金的老人”当中，绝大部分，按每月收入来说，都是很低的，平均数不可能富于“当下正在工作并缴存养老金的年轻人”。前者工作期间，长期都处于低工资时代，大约2003年后普通中国人的工资才有了较大的增长。因此，所谓的“当下已经退休并且正在领取养老金的老人”远富于“当下正在工作并缴存养老金的年轻人”，如果存在，也是累积性效果。如果算总体财富，年轻人的财富还应该包括对未来的预期。因此这个立论基础就不恰当。况且新农保的对象，大都是农村老年居民，很大部分都是低收入者。　　杨立雄：我认为恰恰相反。现收现付制度具有再分配的功能，富人缴得越多，最后养老金领得可能要少一些；相反，那些缴得少的，由于有一个最低养老金保障，可能领得多一些。当下已经退休并且正在领取养老金的老人，等于是他们年轻时积累的资金，只不过我们看不见，退休的时候回报给他们。现在工作的人创造社会财富，也是在积累，也是一代代地还给他们。　　户籍制度会造成“劫贫济富”？　　FT文人们在缴存养老金的时候，不需要看缴存者的户籍……但是，当你要领取退休金的时候，可就不一定是这样了。据人社部官员解释，养老金领取将执行户籍地优先……而你户籍所在地的退休金标准可能比你缴纳养老金的城市的标准差很多。相对于那些拥有大城市户籍，能在那里稳定工作并退休、领取社保的人来说，你是吃亏了。就这点而言，不得不说是一种“劫贫济富”。　　赞成　　杨立雄：确实存在这种情况。我在深圳做调研时发现，深圳90%的人口是农民工，10%是本地户籍人口。相关制度规定，农民工回乡后只能领取个人账户那一部分，社会统筹部分就留在深圳了，所以深圳2005年就已经积累了90亿的养老金。而别的地方都在亏，特别是国有企业比较多的一些地区，像东北，因为养老负担比较重，没钱发养老金；但是深圳年轻人多，退休的人少，再加上缴费的人多，所以结余了90亿的资金。　　我很赞同它的观点，而且我认为不仅仅是户籍制度，重要的是地区之间的差距太大。　　不赞成　　李志培：这是关于养老金领取的公平问题。假如给你1000块钱，你在贵州黔南州的一个贫困县生活和在北京市的生活，等价吗？在贵州可能活得很好，在北京可能就活不下去。养老金是保证你老年的基本生活、养老生活，而不是什么福利待遇。此外，这还涉及到统筹层次的问题，目前养老保险不是全国统筹。中国区域太大，经济发展差距太大，生活水平、消费水平差距太大，目前没有实现全国统筹，养老水平必然存在一定差距，但这决不是劫贫济富的问题。如果全国统筹了，就没有问题了。　　肖新建：我不认同它这种说法。户籍制度造成的“劫贫济富”效果，不能归咎于现行的养老保险制度，这是户籍制度的错。改革的应该是户籍制度，不能用此来否定养老保险制度。　　人社部专家：领取养老金的地点一般是根据缴费的最后一年来定的，你最后缴费是在哪个地方，就一般优先考虑这个地方。如果你不愿意在这个地方领取，也可以回到原籍去领取。　　缴费年限会造成“劫贫济富”？　　FT文国务院2005年12月3日发布实施的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》规定：“到达退休年龄但缴费年限累计不满15年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。”这就让那些已经参加缴纳养老金，但缴纳年限不足15年的人为难了。那些没有能力把缴费年限累计到15年的人，恰恰是工作不稳定，收入偏低，经济压力较大的人群。　　赞成　　杨立雄：确实存在劫贫济富的问题。这个问题全世界都存在，每一个国家都有最低缴费年限，只不过各自不同。一些国家可能达到二三十年。大部分欧洲国家和北美一些国家，大概就是几年，甚至一年。要解决这个问题，应该建立一个最低养老金制度。凡是中华人民共和国公民，只要工作了一定年限的，比如一年、两年或者履行了缴费义务的，就应该领取高于最低生活保障的最低养老金。　　不赞成　　李志培：FT文说的养老金缴费年限这个问题是对的，但是这个问题已经解决了。在今年7月1日实施的《社会保险法》实施细则中已经强调了，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取基本养老金；也可以转入新农保或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。比如，一名55岁的工人到退休的时候缴费缴了10年，还差5年，那5年可以一次性缴纳，补齐之后就继续领取。这是公平的。　　肖新建：这一点确实是实际问题，但这仅是技术操作层面的问题，不足以否定“现行的养老保险制度”。这种技术操作层面的问题，只有通过完善制度，才能获得充分解决，而不是一味否定出台不久的制度。我国现行的养老保险制度，是基础的养老保险制度，也是对中国传统“养儿防老”思维及制度下的变革和补充，在我国未来老龄化越来越重的趋势下，推行基础养老保险制度，势在必行，当然，有必要好好完善和实行。　　人社部专家：没有这个道理。国家在缴费年限上不是一刀切，采取的是灵活一些的措施。缴费年限不够，各地的做法也不太一样，有的地方可能会让你补缴。如果你到了60岁，已经缴了10年，还差5年，再续缴5年，就等于是晚退休5年，到65岁再领取养老金。这是国家提供机会让你补缴的一种方式。　　社保应该政府强制管理，还是社会管理？　　FT文关键在于我们实行什么样的社保计划，是由政府来强制执行，还是由社会中的人自愿组织形成互相担保的保险体系和保障体系……只要是能让人们自主决定参与与否，自由选择服务机构，那很多弊端就会得到改进，因为如果参与这些计划不划算，人们也就不会参加，也不会因此而有什么损失，而不会像农民工退保一样，当他们选择退保时，只能无奈地放弃之前缴存的一大笔钱。　　不赞成　　杨立雄：FT文可能认为德国的模式很好。德国是典型的由社团来管理的养老模式，政府制定政策，不参与具体管理，法国也是。欧洲国家是小政府大社会，但即使在欧洲，也有不同模式，像英国，就是政府全面主管。但是中国的国情不同，中国是一个中央集权的政权体系，政府很强势，是大政府小社会。亚洲国家，特别是东亚国家，其政治体制和欧洲完全不同。如果按照FT文所说，在我们的社会团体还没有发育完全的情况下实行社会管理，会出现倒退，基金的管理、养老金的管理征缴都会出现问题。所以，现在还是应该实行政府的强制管理。　　人社部专家：我国的社保体系肯定应该是政府出面管理，像新农保都是政府行为，政府在其中要担负责任，还要担负财政补贴。但是对于新农保的参保人来说，是自愿参加，没有强制的；但是对于城镇居民社会养老保险、城镇职工基本养老保险来说，是强制性的。但是绝对不可能私有化，不可能几个人就组织成一个社保体系。

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2011-10-18 08:52:00

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